惠州村企协作、三旧改造中资金占用等问题的考虑

我不是学经济的，早年的政治经济学中没有资金占用概念，未必精确。但“资金占用”问题，业内助理解是指什么。

1、村企协作履约确保金

如：《惠城区乡村团体经济组织留用地运用与协作开发建造办理规则》惠心胸[(2016)19号]第二十二条： 协作开发企业应当在土地挂牌出让《成交确认书》签发之日起30日内，依照土地挂牌出让布告断定的挂牌买卖金额（即土地出让金的60%）提交协作开发履约确保金…

《惠城区乡村团体经济组织留用地运用与协作开发建造办理补充规则》惠心胸[2018]36号第十三条： 中标竞得人应当自签收《成交确认书》之日起10个工作日内，向乡民委员会（或乡民小组）缴交村企协作开发建造项目的履约确保金…

2、村企协作土地竞买确保金

如：

开始价(万元):

5,283.2800

竞买确保金(万元):

5,283.2800

3、旧村改造履约确保金

如：《惠州市惠城区旧村庄改造施行办法（征求意见稿）》第三十条 参加旧村庄改造的市场主体应当具有相应的资金实力、开发建造资质、…

详细需契合的资历条件为：…（六）对每个旧村庄改造项目应交纳不低于1亿元人民币的确保金（企业联合体视作一个企业）。依据拟改造旧村庄的规划，能够考虑恰当添加相应确保金额；….

如：《惠州市惠阳区“三旧”改造施行暂行办法（送审稿）》第六十七条 触及回迁安顿物业的“三旧”改造项目，应当在签定《 国 有 建 设 使 用 权 出 让 合 同 》前，由改造主体到指定银行建立的改造专项资金监管账户存入复建安顿资金。复建安顿资金依照该项目立项同意文件所断定的项目投资总额的 20%核算…

4、建造工程工人薪酬确保金

如：《惠州市建造范畴农人工薪酬确保金付出办理暂行办法》第四条 缴交薪酬确保金的份额为：（一）工程预算总额在200万元以下（含200万元）的，按工程预算总额的10%缴交；（二）工程预算总额在200万元以上的，200万元部分按10%，200万元以上部分按5%算计缴交。每个工程项目薪酬确保金最高不超越250万元。第十五条 工程竣工后，建筑业企业应凭工程竣工验收报告和劳作者薪酬签领表等材料，向劳作确保部分提出薪酬确保金退款请求，劳作确保部分应在接到请求后3个工作日内，在施工现场显着的方位，公示薪酬付出状况，公示期7天。公示期内未接到该工程项目存在拖欠薪酬等违背劳作确保法律法规行为告发投诉的，经劳作确保部分会同批阅主管部分核实后，在公示完毕后的7个工作日内，由批阅主管部分将确保金退回建筑业企业。

如：《惠州市建造范畴工人薪酬确保金办理暂行办法（征求意见稿）》第四条 确保金初次交纳依照工程建造项目合同造价5%的份额实行，最低限额为10万元，最高限额为500万元。施工企业从本办法施行之日起呈现拖欠薪酬问题的，自呈现拖欠薪酬问题之日起一年内，新开工工程建造项目依照合同造价5%的份额交纳，最低限额为20万元，最高限额为1000万元。…

5、村企协作、三旧改造中前期垫支的许多费用。

等等，相似上述确保金、垫支资金等原因，在村企协作、三旧改造特别旧村改造中，导致开发企业资金被占用的景象许多。有的占用资金时刻较短，有的长达数年。这在客观上造成了村企协作项目、旧村改造项目的施行难度加大，对企业的资金链提出了严峻的应战。

相关规则的出台，自有其合理性，比方为了避免常见多发的项目烂尾、危害乡民的利益、危害工人的利益的恶性事件发作。

但从优化营商环境的视点动身，政府应该规划愈加科学合理的方针，特别在中小企业遍及融资难、融资贵的时期。高门槛的方针规划理念，看似有用但未必真有用。这也是许多项目频频易手、高利贷乱象丛生的原因之一。

笔者在近期工作中，接触到有些稳妥公司和担保公司，对处理上述问题，提出了新做法：企业以较低的价值获取这些担保公司的保函，当企业呈现不能履约或实行给付责任景象时，由担保公司在确保范围内兑付。这一做法，既缓解了企业的资金占用窘境，也及时处理了乡民或工人的利益问题。

笔者期望惠州市人社局、住建局、银行、稳妥、发改、更新办等部分能研讨修订有关方针。20180806韩宁