2014年3月22日，柳传志在“我国高层开展论坛2014”现场，向时任财务部部长楼继伟发发问：

“（我国经济）一向是政府的财务收入增加最快，然后是GDP的增加，最终是老百姓收入的增加，老这么下去我自己以为我国永久变成不了内需拉动的国家，不知道楼部长，您怎么看这个问题？“

这个问题马上引发全场拍手，楼继伟部长立马否定柳的“指控”，回应道：“我也给您拍手，假如我能呈现您说的那种现象我就太高兴了，没那回事儿了。”

不过，楼继伟部长仍是“多此一举”地解说，由于金融危机的冲击，我国政府施行了大规模影响方针，PPI（生产者物价指数）高于CPI，加上我国施行间接税，所以税收增加就高于GDP 增加，可是，这种状况是不可持续的，PPI 现已低于CPI。

楼部长还不忘安慰世人：

“往后咱们愈加重视增加质量，愈加重视环境，而不是大规模的经过财务影响去出资，削减那些不必要的产能过剩。因而，我没有你那么达观。”

楼部长的答复“没那回事了”与大众的认知和前史的经历彻底不符，引发言论哗然。楼部长高居庙堂，天然不在意言论的造谣生事，但信仰“不做变革牺牲者”的柳传志发现此举给自己挖了坑，像一个旧俄小公务员相同诚惶诚恐。

不过，柳传志不愧为江湖教父，在国有企业改制的大风波中全身而退的人物，知道怎么跟领导打交道。 切尔维亚科夫用两天把自己吓死了，柳传志不到两天就找机会给领导圆了场。2014年3月25日， 柳传志在“我国绿公司年会”上替领导解说，楼部长的意思是今后大约不会了，自己虽然不理解为什么，可是希望媒体排难解纷，“各位笔下留情，别把这个事弄大了。”

惋惜，税收触及我国人的灵敏神经，言论的涟漪并未康复安静，反而持续发酵。3月31日，柳传志到会清华经管学院建院30周年论坛，对媒体说了心里话：

“楼部长要是看了，必定很气愤，我看了今后就很严峻的，这个玩意弄的领导同志不高兴也是不可的。可是，我估量那个媒体其实并没有真正听理解楼的话，楼部长说没有那么一回事，其实他是说今后那个日子没有了，不是那样的。”

惋惜，时间是查验真理的唯一标准。

2014年的财务收入8.6%, 依旧超出当年GDP 增速7.8%。 2015年财务收入增加8.4%，GDP 降到了6.9%。2016年，财务增加下滑到4.5%，低于GDP 增加6.7%，这样的日子，持续不到一年。2017年，政府财务收入增加7.6%，再次高于GDP 6.9% 。特别是，总理在《政府工作陈述》中着重5年大幅的降税减费，累计减税逾越3万亿的布景下，财务的超收尤为显眼。

财务部的记者招待会上，面临记者关于财务超收的问题，新任财务部部长肖捷答复：

“经济生机不断增强，企业效益也不断改进，这是财务收入增加的根底条件。其间也包含工业生产者出厂价格（PPI）上涨较快……税收是以间接税为主，税收收入对工业品的价格是比较灵敏的……近几年接连施行“放水养鱼”的减税降费方针，不断扶植和开展新的税源，这为财务增收供给了源头活水……需求也呈现回暖，进口的产品量和价格都呈现增加，这也导致咱们国家的进口税收相应增加较多。”

了解的配方，了解的滋味。但不合史实：变革开放后，我国经济持续增加，而我国财务收入占GDP 的比重却是一个U字形，由降转升的转折点是在1997年。

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1997年，金融危机重创东南亚，泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚等国损失惨重。其时，马来总理马哈蒂尔还没才智过我国人的豪气大方，没尝过我国人民“老朋友”的优点，还大吹牛皮地在国际上进犯我国，以为亚洲金融危机是人民币大幅价值下降引起的。

当年9月22日，朱镕基到会国际银行在香港举办的年会，在会上宣布讲演并许诺，“我国将坚持人民币不价值下降的情绪，承当安稳亚洲金融环境的前史责任。”

但经济形势的持续恶化，远超决策层开端的意料。其时外贸主管部分仍然以为外需增加可以到达10%的增速，但实践极为严酷，在当年的5月份外需增加就现已是－1.5%。

GDP增加持续加快下降。1996年，增速为9.9%，1997年，增速为9.2%，下降0.7%。1998年的第一季，直接下降到7.3%, CPI和PPI 接连数位为负，通缩来袭。面临快速改变的方式，吴敬琏供认，“东亚金融危机的深度和广度都比原先估量的要严峻得多，其时咱们咱们都没有想到……咱们也需求预作最坏的预备。”

1998年2月，朱镕基马上调整微观经济方针，实施活跃的财务方针，经过影响根底建设，确保GDP 8%的GDP 增加。 兵马未动粮草先行，除了发行国债之外，还要增税1000亿。其时的国家税务总局局长金人庆在接到使命时，感觉压力山大，向朱镕基陈述“保800亿争夺1000亿”，正本领导赞同这个数字，可是经济下行的压力加大，10月20日，最终仍是断定加码1000亿。

金人庆回想：“我本人和税务部分的整体同志确实感触到了从未有过的压力和应战。”“税务部分付出的艰苦和体会的甜美，真可以写成一部颇有些悲凉颜色的史书。”

在剩余的两个多月的时间里，百万税务大军仍是顺畅完结增收1000亿的使命。当年，全国工商税收完结8551.74亿元，比上年增加13.3%，增收1003. 36亿元，当年的而当年GDP 增速仅为7.8%。

依据财务部财务科研所的研讨，当年的税收增加首要是管理性要素，也就是征管功率的进步，所占额比重为51.4%。2000年增收2350亿元，2001年增收2501亿元，达15166亿元。财务收入每年增收在2000亿以上。 虽然增加势头坚持了下来，但财务部以为，经济增加成为首要要素，管理性要素逐步下降。金人庆就以为，每年2000亿的财务的增量的首要要素是经济增加大约是50%，方针要素和征管要素各占25% 。

故事还有另一面。1999年，全国共发作税务行政诉讼1764件，税务机关被法院裁定为违法、不妥或许部分违法，不妥的案子占有66%；2000年，税务机关的败诉率飙升到82%，而同期行政部分的败诉为44%。

依据我国人民大学财务金融系系主任安体富的核算，四年的时间，财务收入占GDP 比重就由1997年的11.1% 到达2001年的15%。

“特别是1998~2001年的四年间，在GDP 增加快度比从前相对下降的状况下，税收收入却呈现了超长增加，这四年的税收弹性系数（税收增加/GDP增加）别离为2.40、3.33、1.99和2.884 （此处GDP 增速按当年价格核算，由于税收增加是依照当年价格核算）。”

显着，税收大幅增加底子与GDP 的增加没有太大的相关性。

除此之外，被楼部长和肖部长挂在嘴上的价格要素也并不杰出。吕冰洋、李峰研讨发现，1998~2003年年间，由于经济整体通货紧缩的影响，各种价格要素并不显着，“如居民消费价格指数年均增加为0.3%，产品价格指数为－1.2%，工业品出厂价格指数年均增加为0.7%，固定资产投融资价格指数增加为0.7%”。这说明价格要素即便存在，关于税收增加来说并不是首要原因。

相反，税收的最直接压力就源于财务胀大的开销压力，这就是我国财务预算“以支定收”的特征逻辑。中心政府的有安稳经济增加和搬运付出的使命，所以关于财务收入极为垂青。这不仅可以从1997年1000亿的增收使命中看到，长时间来看也是如此：我国社科院的高培勇发现，从1994~2005年的12年间，GDP 的均匀增加率仅为9.57%，税收均匀增幅为18.35%，而财务开销的均匀增幅18.08%，后两者惊人的共同。

中心政府的压力也会传导到当地政府。中心政府担任拟定GDP 的增加方针，当地政府的GDP 增加一方面受着中心方针的束缚，一方面遭到进步的压力，所以需求在中心方针的根底上加上2%~3%，作为进步本钱。为了满意GDP 的增加，面临中心政府不断进步的税收分红，当地政府也有剧烈激动进步征管功率，为GDP 增加争夺财务根底。也有研讨以为，当地政府使用预算法缝隙在预算上做手脚。由于，旧的预算法关于财务超收的部分并没有硬性规则，分配空间十分灵敏，所以当地政府拼命地寻求预算外税收收入，这些收入大多被当地政府投入高税收的事务。

还有更有意思的研讨。方红生和张军发现，进步征管功率和开展高税收职业两种战略在各个地区都存在。在发达地区，由于要上缴更多的财务，所以不得不进步征管功率；但在不发达地区，首要依托搬运付出，并将之投入高税收的职业而非科教文卫工作，持续获取高税收（这种现象称为“粘蝇纸效应”），可是由于中心要求配套资金，所以他们也不得不必定程度进步征管功率。

征收功率进步的作用是显着的。崔兴芳、樊勇和吕冰洋以1996~2003年的数据作为研讨目标发现，税收征管功率每进步1个百分点，税收增加0.654%，到2003年，税收征管功率均匀进步了96%。潘雷池使用1978~2005年的数据研讨发现，税收尽力指数每进步1个单位，税后增加率进步0.42个单位，也很大程度上印证上一个研讨，他进一步得出结论经济增加对25.02%的解说力，而征管尽力的解说度却可以到达88.74% 。

可能日夜操劳，金人庆部长在和美国财务部部长保尔森谈判时，竟累得张着嘴睡觉，此番奇景给外宾留下了深入的形象。 不过，当金人庆部长卸职的时分，国民收入分配格式现已有了惊人的改变。有人测算： 居民、企业、政府三部分的收入之比从1996年的69.3% : 13.6% : 17.1% 变为57.5% : 18.4% : 24.1% 。其间，最为夺目莫过于政府部分在国民收入中7%的增加，居民收入比重削减最多，为11.8%，政府比重增加最多6%。

还有更有意思的，白重恩、钱震杰测算1996~2005年国民收入分配，也发现1996年是居民收入的巅峰，尔后一路下滑，企业和政府收入占比都有上升，底子契合上面的数据。更有意思的是在二次分配阶段，居民和企业部分都下降了，相应的政府部分进一步上升3.17个百分点。两位作者的文章英文标题是“Who is the predator, who the prey?”开门见山。

但征收率并不是悉数， 为什么征收率有如此之大进步的空间才是要害。

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2000年2月10日，湖北省监利县周河乡党委书记李昌平向朱镕基总理写信，“农人真苦，乡村真穷，农业真风险”。事实上，就在前一年，1999年，江西某乡由于强征税务，引发当地农人攻击乡政府，导致多名政府工作人员逝世，底层管理开端引起中心重视，开端推广乡村税费变革，减免农业税。

2003年3月6日，时任总理温家宝到会全国人大湖北代表团的评论会自动说到了“黄宗羲规律”。所谓“黄宗羲规律”，是由清华大学前史系教授秦晖提出，首要是指前史上每次税费变革，总会呈现赋税先降后升的状况。政府减免杂费的税改之后，又会由于各式各样的原因，在巧立名目进行收费，人们以为理直气壮，其实不过在此重复收税算了。

所以，“前史上每搞一次‘并税’改制，就会催生出一次杂税高潮。”

时任总理温家宝许诺：“共产党人是彻底为人民群众谋利益的。咱们必定可以把城镇安排精简下来，必定可以把过多供养的人减下来，必定可以走出‘黄宗羲规律’的怪圈。”

2006年，农业税被彻底撤销。可是，我国财务税收在减税的大布景之下，仍然高歌猛进，2007年，财务总收入累计完结51304.03亿元, 比上年同期增收12543.83亿元，增加32.4%。

黄宗羲规律失效。

上文说到，征管功率的进步是财务税收逾越GDP 增加的重要要素，但征管功率进步之所以能带来大规模的税收增加，其实质是在拟定税收准则时，就极具“前瞻性”地留下了巨大的征管空间。

菩萨畏因，众生畏果。

1994年，中心财务占比全国财务收入持续下降，从46.8%降到31.6%, 全国财务收入在GDP 的占比重从28.4%持续下降到12.6%，这就是所谓“双降”。中心年年向当地告贷，许多时分还得赖皮不还，诺言彻底破产。 其时朱镕基放话： “这种状况是与商场经济开展各走各路的，有必要调整过来。”由此敞开了轰轰烈烈地分税制变革。

变革的中心意图就是增收。但据其时国家税务总局副局长许善达的陈述，在1994年分税制变革的时分，我国税务征收才干偏低，实践征收率大约是在50%, 可是为了可以完成收入5000亿的财务增收的政治使命，有必要规划出一个1000亿的税收结构。也就是说，其时税收规划预留了将近一半的增加空间，也就是所谓的“宽打窄用”，即就是高培勇以为的法定税负和实征税负之间存在巨大的空间：

“所谓法定税负，就是现行税制所规则的、理论上应应当到达的税负水平。所谓实征税负，则是指税务部分的才干可以完成的、实践到达的税负水平。两者之间的间隔，取决于税收征收率。故而，不同于法定的税负水平——税基和税率两个要素的乘机，实征的税负水平，则是税基、税率和税收征收率三个水平的成果。”

这种“宽打窄用”的法定税收结构极具前瞻性，客观上彻底打破黄宗羲的幻想极限，底子无需再新增加更多的税种，只需加强税收，跟着征管功率的进步，财务收入就会彻底合理合法地进步，瓜熟蒂落。

依据许善达的陈述，到2003年，我国税收的征管率现已从1997年的50%左右，进步到了70%。也就是说，6年之内，征管率进步了20%， 这20%的税收征管率的进步实质就是20%的增税。但这部分增税，可以简单绕过人大批阅和大众评论。

这种前瞻性的规划也给财务超收“埋了”闲子，无心插柳柳成荫。比方，一些所谓的方针性要素，也就是从前减免或许征不到的许多税种到期开征，其实这实质也应当算是加强征管率。

据《经济观察报》刊发的《休眠税醒了》报导，重庆的一位当地财务官员就直言，“其时税种设置上比较完好、全面，法令层面上都搭好了，只是有的独自出台文件规则免征，有的则不免征但也收不上来”。机遇一到，这些“休眠税”就会被唤醒。

报导还以二手房买卖的营业税和个人所得税为例，2005年，房地产商场过热，政府开端微观调控，国务院直接就以文件的方式，命令各地开5%的营业税和20%的个人所得税，挖苦的是，房价依旧一路飞涨。2010年康复征收个人股票转让的所得税，2011年，当地教育附加费，价格调理基金都被应时应景的复生，方便快捷。2011年1月16日，周其仁到会经济观察家年会时慨叹，“我在北京作为一个经济学家，多年来有一个经历，就是不要简单去提加税的主张。由于这主张很简单被政府吸收，政府最简单听的定见就是加税的定见。”

与此相对应的是，车船税人大过审困难重重。

2010年3月9日，人大委员长吴邦国在人大会上提交提案，提议审议车船税法草案，这是第一个从国务院的法令上升为法令的税种，一起提请审议的还有增值税。不过由于车船税征收的额度较小，仅有不到200亿，所以立法者希望可以堆集经历。

可是，立法者显着轻视了大众关于税收的灵敏程度，依据《财经》的报导，人大常委会内部的定见就简直触及修正一切条款，在揭露向社会搜集定见的时分，居然收到10万多条反应定见。依据《经济观察报》的报导，前后易稿20屡次。要知道，5年之前，2006年，车船税曾有过一次极为顺畅的调整，征收额度简直翻倍，大众却对此简直一窍不通。

这次揭露审议也很有作用。1.0升至1.6升排量的税负，从360至660元下调到了300元~540元；1.6升至2升的税负，也从660元~960元下调到360元~660元。不过，2011年的立法方案被彻底打乱，增值税底子没有进入立法程序。时至今日，作为我国最大税种的增值税，依旧没有经过人大的立法审议。要知道，增值税进入立法方案是在2008年，距今整整十年。

这也旁边面说明晰征管空间给政府财务所带来的巨大财务耐性和前瞻性。可是只是有征管空间仍缺少，并不能解说政府进步征税率的内涵动力。

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在2015年两会上，李克强总理到会了四川代表团审议，四川省省长魏宏向总理诉苦，整理税收优惠变革办法在执行过程中遇到了“一刀切”的状况，导致四川千亿的出资项目面临阻滞窘境。当年的经济下行压力加大，总理向工作人员吩咐，“这个问题要依据准则首要应由当地来掌握。我信任当地政府特别是西部地区的政府，自己是有这个鉴别才干和把控才干的。”

这首要指的就2014年发布的《国务院关于整理标准税收等优惠方针的告诉》，要求各个当地整理税收优惠和财务补贴。此类中心要求整理当地税收优惠的尽力由来已久。1985年开端，国务院就安排一年一度的“财税大检查”。1998年，有《国务院关于加强依法治税严厉税收管理权限的告诉》；2000年，还有《国务院关于纠正当地自行拟定税收先征后返方针的告诉》。

这些文件实质是要遏止当地之间税收竞赛所导致的税源丢失。

其实这种状况一向存在，乃至1994年分税制之前，中心当地实施“分灶吃饭”的财务包干体制，这种状况下，当地没有动力进步税收的征收率，由于增加的税收就会造未来上缴中心财务份额的进步，所以当地的理性战略就是减税开展当地经济。

但中心就不得不面临税收持续下降的局势，所以，从1985年开端，中心就持续向下派税收“巡视组”，进行税收大检查，这种局势一向持续1994年，分税制变革后，中心当地适当签署了分税合同，互相鸿沟愈加明晰，所以中心当地都有动力进步税收征管率。

可是，即便在分税制下，由于当地官员依旧面临进步的压力，所以有必要要全力招商引资开展经济，用税收优惠和财务补贴等大杀器，争夺企业入驻，特别是大企业的入驻，即所谓筑巢引凤。但实践上，准则立异耗时较长，收效较慢，而官员任期有限，所以在要害的招商引资时期，税收优惠和财务补贴的强度才是可以胜出的要害。

可是，当地互相之间的税收竞赛有极大的外部性，特别是会损害到中心财务的收入。王剑锋和王海勇研讨发现，当地政府税收竞赛每进步0.01，悉数税收、中心税收和当地税收征收的额度别离下降0.64、0.71和0.60个百分点。当地竞赛越剧烈，税收征收率越低。

周黎安、刘冲和厉行的研讨也发现，国税查实率每增加1个百分点，税收收入增加0.829 个百分点，而地税查实率每增加1个百分点，收税收入是要增加1.224个百分点的。当地征收功率进步的边沿效益显着高于国税，这从旁边面说明晰当地对税收竞赛的含糊情绪, 虽然分税制后，当地有了动力去进步征收率，但比较于中心，当地仍缺少活跃性，他们更情愿以减税来搞活当地经济。

不过这未必是功德，由于当地虽然不直接收税，却更有可能转向土地财务，高房价和当地债实质是另一种税收。

所以，站在中心的视点来看，当地之间的横向竞赛就是损人不利己，动了中心的财务蛋糕，导致中心就会进一步加强税收地会集，加强中心集权，这也是征收率进步的底子原因。王剑锋和王海勇还发现中心征收会集度每进步0.01，悉数税收收入和中心税收收入别离增加0.40 和1.99 个百分点。

其实从最实质上来讲，1994年代的分税制变革就是中心集权的开端。1994年之前，变革开放之初，国民经济处于溃散的边际，采纳减税让利的方针，妄图调集当地活跃性和扩展企业自主权来开展经济，所以任由财务收入占GDP 的比重从1978年的31.2%一向滑落到1993年的12.6%。

从1994年到2018年，中心集权的趋势现已持续了24年，绝大多数时间财务收入逾越GDP 的增加，依据2018年上半年的统计数据，GDP 增加不过6.8%，可是得益于国税地税的兼并，地税的征收空间被再次紧缩，全国一般公共性预算增加10.6%，企业所得税和个人所得税别离增加12.8%和20.3%。 微观税负现已到达31.6% ，刚好逾越1978年的31.2%，回到变革开放的起点。共和国前史上，财务收入占比最高是1960年，为39.3%，那是三年“大跃进”的高潮，彻底的灾祸。

钱穆在《我国历代政治得失》中说到：“政治准则是实践的，每一准则，有必要针对实践，时时间刻求其能变化习惯。”

又到了做出调整的时间，但这必定要面临巨大的前史惯性和准则慵懒。

2018年8月27日，个税二审之后的免征额进步的数额仍是之前的5000元，不过加上了各种开支的抵扣。自从1980年，个人所得税开征，免征额定为800元以来， 只是上调过三次：2005年，免征额上调为1600元；2007年，免征额上调为2000元；2011年，持续上调为3500元。2018年的个税调整，在上半年个人所得税超增加和居民消费支疲软的大布景下，外界的希望颇高。

可是，这并不契合我国税收的转型定调。

我国税收的结构有两大特色，也就是间接税和企业税负过重，而十八届三中全会的定下的税收基调是安稳税负，也就是调整税收，要有增有减，也就是为企业减税，个人增税。所以，正如高培勇在承受采访时说，个人所得税的变革必定是要在整体上完成增税的，也就是低收入者减税，高收入者增税。

所以，比较于经过大幅进步免征额，各项抵扣才是部分所偏心的减税方面，虽然杂乱的抵扣项目多大程度可以惠及底层收入是存疑的。并且，5000元的起征点现已变成一切来历的起征点，3500元只是是薪酬来历，更像是并税一致税率，查漏补缺。

不过相较于个人所得税的变革，社保显着是一个更大的问题。

依据《京华时报》报导， 2014年，马凯副总理就曾坦言，法定社保费率过高，占到薪酬的50%~60%，约为其他三个金砖国家的2倍，G7和北欧国家的3倍，东南亚国家的4.6倍。

高费率相伴的是低缴费率。依据51社保发布的《我国企业社保白皮书2017》，彻底合规的企业仅有24.1%，其他75.9%的企业不合格，其间22.9%的企业依照最低基数缴费。

在社保建立之初，我国尚在人口盈利之中，奉养比为5 : 1 ，财务压力并不大。可是，2010左右，我国跨过刘易斯拐点，人口老龄化开端闪现，奉养份额一降再降，2016年奉养份额为2.9 : 1， 2017年奉养比为2. 73 : 1。跟着老龄化持续加重，奉养比必定再次下将，养老金所带来的隐形债款将会是比当地债愈加头疼的事。实践上，依据社科院国际社保研讨中心郑秉文的数据，从1998年到2015年，社保财务补贴竟高达合计2.5万亿，只是有9000多亿来自于缴费，到了2016年，财务补贴高达4190亿。

巨大的财务压力，巨大的征收空间，进步社保征收率也就是必定的成果，这也是税务机关代收社保的底子原因。

这关于缓解财务和养老的压力当然是功德，可是社保缴费率的进步对企业税负，乃至是劳动力商场都有很大的负面影响。依据刘玲玲和慕欣芸使用2007~2014年419家制造业上市公司剖析发现，企业社保缴费率每上升1%将挤出企业雇佣人数约6.9%的水平，而这需求人均GDP 增加0.04个百分点才干补偿。 还有类似的研讨，朱文娟、汪小勤和吕志明相同使用2007~2010的数据剖析发现，社会保险费率每上升1%, 总工作削减0.153%。

1998年至2005年，税收飞速进步的别的一大原因在于一切制变革，私营企业松绑，加上全球化的盈利，如漫山遍野茁壮成长，赢利日新月异，社会增量巨大，税收拿走一些相对简单，但时过境迁，考虑到经济周期，全球化落潮，变革处于攻坚阶段，假如不考虑下降社保费率等缓冲的办法的话，对企业和劳动力商场的冲击不会小。

2018年，提出黄宗羲规律的秦晖教授现已挥一挥衣袖脱离清华，南下香港中文大学教学，黄宗羲规律在此次税改中鲜被提及，可是有一句话仍然人发人深思：

“光有这样的变革是不行的。公民作为纳税人的权力假如长时间遭到忽视，假如他们总被视为‘耕田奉上之草民’，那么任何单纯的‘税改’都不能底子解决问题。”